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   政府投资项目评审的主要目的是切实履行对政府性投资项目的监督管理职能,强化财政支出款项管理,控制财政性项目的投资,防止高估冒算和片面压价,提高财政性资金的使用效益,规范政府投资行为,维护项目业主和承包商的正当合法权益。工程项目的施工图预算控制价的评审是财政投资评审的重要组成部分,是实行建设项目前期有效控制的重要手段,并能取得事半功倍的效果。本文仅就工程量清单及预算控制价评审的重难点及解决办法谈一点体会。

一、工程量清单评审的必要性
    工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单,是招标文件的重要组成部分,是编、审预算控制价的主要依据,是施工招标中投标报价的主要依据,是施工合同的组成部分,也是调整工程量、支付工程价款、办理或评审竣工结算和解决施工中的分歧、纠纷、索赔的依据。因此要做好预算控制价评审工作,必须先对工程量清单进行评审,若只对预算控制价进行评审,还是“亡羊补牢”,事倍功半。
二、工程量清单的评审
(一)对分部分项工程量清单中的项目编码、项目名称、计量单位和工程量的评审
1、依据施工图和《计价规范》查工程量清单套用的附录及选用的项目编码是否有误;同时查选用的项目编码与项目名称、计量单位是否一致,工程量清单中的项目名称与施工图的项目名称是否一致;对《计价规范》规定多个单位的项目,查本清单中选用的单位与工程量计算口径是否一致;等等。
2、合理划分并列项目名称,查有无漏项,多列或重复列清单项目。依据《计价规范》、技术规范、标准图集、施工图、按工程结构、施工部位和使用材质及规格,合理划分并列出项目名称。如一般情况下是将基础垫层单列;对做法复杂的屋面,一般也是将保温隔热、防水和块料装饰面层都单列;同时认真查有无漏项,多列或重复列清单项目,如工程量清单中常漏措施钢筋和砌体钢筋;还有一种情况是在编制工程量清单时,有的工程师未抽钢筋,而是按《计价定额》来估算的,计量不准确暂不说,可能会出现施工图中没有的钢筋种类在工程量清单中列出等现象。
3、对项目特征描述的评审,这是评审工程量清单中重要的环节,因为项目特征描述不准确或错误,都会影响预算控制价、投标价、合同价、结算价和造成施工中的分歧、纠纷和索赔等情况,因此要重点评审项目特征描述是否具体、特征清楚、界限明显,并且项目特征描述要与施工图及施工规范相符,对描述不清楚,分项不准确的清单项目必要时应对分部分项工程量进行调整。总之要做到涉及计量、结构要求、材质要求、安装方式的项目特征必须详细描述。
4、根据施工图及项目特征,严格按《计价规范》的工程量计算规则对工程量进行评审。这个工作是评审预算控制价中最为繁锁也是最为重要的一个环节,在评审中不能蜻蜓点水一带而过,因为工程量的不准确,直接影响预算控制价、投标价、合同价等等,也就没有真正起到评审预算控制价的作用,因此建议评审送审资料中要有第一次编制工程量清单计量底稿,主要是软件算量的电子版本,这样一是可以促督编制的工程师认真计算,二又能使评审工程师在有效时间内进行准确、全面地评审。
(二)对措施项目清单的评审
    措施项目清单指为完成工程项目施工,发生该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全等方面的工程实体项目的清单。评审时一般无拟定的施工方案,因此应对拟建工程的具体情况和施工现场要进行了解,再据《计价规范》、《计价定额》和招标文件列出完整合理的措施项目。如建筑工程应根据地勘资料评审是否列施工排水、降水等项目或其它措施项目等;又如市政工程必须了解现场才能知道是否列围堰、筑岛、现场施工围栏、便桥、便道等等措施项目,故评审工程师必须了解拟建项目的特征和踏勘现场,不能随心所欲地添加或删减一些措施的项目。
(三)其他项目清单的评审
    评审时应根据拟建工程的具体情况和招标文件对预留金、材料购置费、总承包服务费、零星工程项目费用等进行一一评审,重点评审其他项目清单的完整性和真实性。如有的评审工程师根据招标文件只看到无分包项目,就把总承包服务费删去,究竟能不能删去总承包服务费还要看有无甲供材料等。还有一种情况是将预留金也删了,这是不对的,因为预留金不但不能删,还应合理确定预留金比例,并充分考虑设计变更、现场签证、清单漏项以及市场波动和物价通涨因素,特别是对工期较长的项目,在预留金内建议设置物价通涨系数。
(四)对工程量清单编制说明的评审
    评审的内容主要包括工程概况、工程招标和分包范围、工程量清单编制的依据、工程质量、材料、施工等的说明和其他需要说明的问题。尤其要注意对报价要求、在施工期间发生的设计变更和现场签证、工程量清单漏项等对工程量的计量原则和综合单价确认的方式、以及清单中的工程量和材料单价等的风险范围的说明与招标文件是否一致等相关问题。
三、预算控制价的评审
    预算控制价是为完成拟建工程,并根据招标文件、施工图、《计价规范》、《计价定额》及解释和配套文件、造价信息、工程量清单编制出的一个限额总费用,包括分部分项工程费、措施项目费、其它项目费和规费、税费。而预算控制是采用工程量清单和综合单价方式计算工程造价的,工程量清单的评审已述,因此预算控制价评审的重难点主要是对各项费中的“价”的评审。
(一)分部分项工程费的评审
    分部分项工程费简单地理解就是分部分项工程量清单中的工程量与对应的综合单价之积的汇总,因此对分部分项工程费的评审就是对综合单价的评审(因分部分项工程量清单在前已评审)。而综合单价是根据工程量清单、施工图,并执行相关《计价定额》套用相关定额编码,再对人工费、材料单价进行调整而组成的,因此综合单价的评审按以下几方面来考虑。
1、对选用《计价定额》和正确套用定额编码的审核
    第一是依据工程量清单的项目编码、项目特征描述,并结合施工图对《计价定额》和定额编号的评审。如小区内的砼道路若是按建筑规范设计,则砼路面就只能选用《建筑定额》,并执行室外砼面层相应的定额编号;若是按市政规范设计的,则应选用《市政定额》,并执行道路相关定额编号。
第二是根据工程量清单中项目特征的描述,首先评审套用定额编号有无漏套、重套、错套的情况。如基础土(石)方的运输问题,在工程量清单的项目特征中,通常描述为运距由投标人综合自主考虑,评审时就要根据施工现场实际情况确认运距并计算运费,而不能漏项;又如块料面层地面的项目特征中有C10砼垫层、找平层,那么不仅要执行《装饰定额》的找平层和贴块料面层相应定额编号,还要执行《建筑定额》的砼垫层相应定额编号等。
2、对计量单位与工程量的评审
    因为《计价定额》与《计价规范》对有些分项工程的单位和计量原则的规定不同,因此在套用定额编号时的单位和工程量与工程量清单中的单位和工程量有不一致的情况。如工程量清单中的门窗工程的单位是樘,而《装饰定额》中的计量单位是m2,不仅单位不相同,工程量也要重新计算;例如有一项目,在编审中出现这样的错误,有砼垫层的地面块料面层约5800m2,在执行C15砼垫层10厚的定额号时,砼垫层应为580m3,而编审报告中都是5800m3,一项就多计了一百多万元,因此在评审时,对《计价定额》与《计价规范》中对同一项目的单位、计量口径不一致的项目进行重点评审。
3、对综合单价中的人工费、材料费的评审
    综合单价是指完成分部分项工程量清单中一个规定计量单位项目所需的人工费、材料费、机械使用费和综合费(指管理费和利润)。其中机械费和综合费按四川省工程造价管理总站的规定执行;人工费、材料费应按当地工程造价管理机构公布的人工费标准及材料价格信息评审(除招标文件对部分材料有限价的除外),尤其要注意对甲供材料的材料单价不能进入综合单价内。
(二)对措施项目费用的评审
    首先必须按现行的相关文件的要求对措施项目中的文明施工、安全施工、临时设施费进行评审;其次是依据工程量清单和《计价定额》对其它措施项目一一评审,不能因某部门或业主要求降低预算控制价,而评审工程师就随心所欲地删掉一些或不按《计价定额》而估一个价;还要查有无漏计、多计或重计措施费的情况,如装饰外脚手架常为漏计或错计;第三部分是《计价定额》没有标准,又没有文件规定的措施项目,如成品保护费、夜间施工费等这类措施清单费评审时,一定要在充分了解项目特征、现场施工条件及施工时期等因素的基础上科学地评审相关费用。
(三)对其他项目费用和零星工作项目的评审
    对其它项目费用和零星工作项目费的评审,主要根据招标文件、工程量清单和拟建工程特点对各费用的真实性、合理性进行评审。
(四)对规费和税费的评审
    在评审规费时,应按《计价定额》规费标准幅度的上限计列,对《计价定额》未规定标准或没有规费项目,发生时按政府和有关部门的规定计取。税金按工程所在地的费率计算。
(五)对预算控制价的编制说明的评审
    与前面的工程量清单的编制说明的评审基本类似,就不再重复。
四、写好评审报告
    评审机构在实施规定的评审程序后,应综合分析形成评审结论,出具评审报告,并对评审结论的真实性、完整性负责。即评审报告是评审工程师依法、按规、客观、公正评审的记录,是财政业务部门对评审项目拟投资资金撑握、控制、拨付等资金的重要依据,因此评审报告一是要对拟建项目的特点写得全面具体,抓住项目的特征进行阐述;二是说明评审的主要依据;三是说明评审的主要内容、范围及评审程序的说明;四是明确评审验证的结果,结果要准确无误,且与报告附表反映的子项评审成果联系在一起;五是评审情况的详细说明,把评审过程发现的重要问题,以及对重要问题的评审的办法、依据、结论都应阐述清楚;六是需要说明的事项,评审的项目若工程量清单存在问题较大时,应该建议此评审报告(含工程量清单及预算控制价的明细)送建设单位一份,这样可以将问题解决在施工招标前,才能真正达到评审工程量清单及预算控制价的最终目的;七是合理化的建议。

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